帕累托最优和帕累托改进是博弈论中的重要概念，在经济学和社会科学中有着广泛的应用。帕累托最优是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，不可能再使某些人的处境变好。帕累托改进是指一种变化，在没有使任何人境况变坏的情况下，使得至少一个人变得更好。一方面，帕累托最优是指没有进行帕累托改进余地的状态；另一方面，帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。政府在三鹿“有毒奶粉”危机中扮演了极其重要的角色，其履行职责的速度和力度有目共睹，不再赘述。本文定位于“有毒奶粉”危机，试从管理与经济复杂性视角出发，辨析政府及市场互动关系与定位，以期从此次事件中获得更多有益的经验与启示。

在语言中，“政府”一词具有浓厚的矛盾情绪和感情色彩。一项大范围的福利措施出台时，人们说到“政府”时充满赞美的神采。经济下滑、物价上涨、失业率激增时，政府就要面对人们的质疑。但有政府肯定比没有政府好，无政府主义对任何人都是一场灾难。以此次危机为例，自9月11日到9月15日短短几天内，中央到地方各级机关迅速启动应急预案和突发事件处理机制，在全国各地撤架并封存受污染奶粉，对患儿实施免费治疗，对事件展开全面调查。一切都充分体现了党和国家对人民群众生命健康的关心和爱护！显现了政府同市场经济中不法行为作斗争的坚定决心和信心！此次事件有几个与以往食品卫生突发事件不同的特点：第一，受害群体年龄很小，多数是哺乳期婴儿，属于高度易感人群，治疗方案选择余地有限。第二，影响范围广，已知患儿涉及13个省市，居住地分布较为分散，完整统计较为困难。第三，三鹿作为全国奶粉产量最大的生产企业，品牌知名度、企业规模都居于行业前列。这样一家企业出现严重质量问题，将对整个行业可信度造成重大影响。

那么在整个三鹿事件中，是否存在监管缺失呢？回答监管缺失的问题最好是通过政企关系去解释。政企关系是一个社会问题，全球一体化的今天，从发展中国家到发达国家都在重新审视、重新调整政企关系。内外部环境的压力与挑战给政府带来威胁——降低其制定政策和提供服务的效能，导致政府不得不从事远远超过既定能力范围的工作，超负荷工作造就的犹豫不决和公众期待的果断敏锐是格格不入的，但政府推进并努力实现帕累托最优的责任，无人可以取代。政府在此过程中需要思考三个问题：“我是谁？”“我要做什么？”“我怎么做？”

（1）“我是谁？”这个问题是政府的定位问题。有学者认为“将政府定位于市场经济之中、定位于一个特殊的企业是一种比较科学和符合客观要求的改革方向。”我不敢苟同，在法制体系亟待完善的社会主义市场经济体制当前状况下，政府以市场经济下的企业模式运作，会自然的陷入生存周期的怪圈，而它提供的“产品”多数不能以市场运行准则衡量价值，其运行更不能套用企业的规范和效率指标加以约束。但可以肯定的是，在由多种组织构成的社会中，政府作为一种为特殊目的而存在的组织，其社会责任逐渐被企业分担，如基础设施建设、教育投入等。政府的职能化、管理人员专业化是一种必然的发展趋势。然而政府的定位不一定总是清晰的，它受到社会多种因素的影响。如此次事件中，企业、政府和媒体的关系，可以用下式表示：

政府直接面对媒体的质询，向媒体发布事件进展，公众没有充足的直接和政府交流的平台，只能是从媒体加工过的信息，与信息民主相抵触，政府的压力也非常大。企业仿佛置身事外，只起了一个中间催化剂的作用。随着政府逐渐改革和转型成功，互动关系如下：

企业、媒体、公众直接面对面双向沟通，政府只在三者中间起监督和促进作用，不出现在冲突最前方，企业作为市场经济运行的主体理所应当承担自己的责任。媒体起到公众喉舌作用，引导正确的舆论导向，同时对企业生产经营加以监督。可见，目前政府的监管程序有错位现象出现，政府在与媒体直接的接触中消耗了许多不必要的资源与力量。

（2）“我要做什么”。重商主义与立宪主义的争执犹在耳畔回荡，重商主义对企业采用的方法是引导、补助，而立宪主义则用法律和国家机器对企业进行限制，明确划分政府和企业的界限。事实证明，两者都不能适合社会发展的需要。有人认为美国是市场经济的集大成者，它的企业应该是最自由的，其实恰恰相反，主张政府对企业实施强约束的立宪主义在美国历史上占了很长时间的统治位置。以美国食品和药品管理局（FDA）为例，它以严苛认真出名，每年拒绝大量的药品生产申请以避免新药物带来的潜在风险。在未来很多时间里，我们都将发现更多的政府和企业共同组成团队进行运作的案例。团队之中领导权的问题，要看具体问题的性质而言，比如城市新工业化道路等，让政府担负起完全的领导和监管角色是困难的。

（3）“我怎么做？”人类社会的各种要素会在长期的演化过程中形成一个代际繁衍的场系统，任何场系统中的场运行过程都只有三种类型，即两种局部过程和一种全局过程。局部过程的两种类型是所有守恒与潜能的扩散和波传布，而全局过程则是系统间的对流。由于政府和企业在各领域的分布具有明显的密度水平，仅靠扩散和波传布方式不可能迅速地在两者之间满足它们需要的能量、信息交换。那么协同变量作为一个重整化守恒变量得以出现。市场经济体制下，企业与政府之间在三个领域内会优先协同发展：商品市场、资本市场和劳务市场。三个领域中，政府又要以资本市场为工作中心，因为企业运作均是围绕资本展开，以使资源配置合理化。对商品市场的监管应尽量交由行业监管机构或行业协会执行，强势政府不是“大而全”，十面出击，会导致政府疲于应付各类突发事件。政府要做的是尽快建立完备的法律规章制度，调配手中资源，形成行业规范化的轨道，让企业上轨，自组织的进行生产经营。我们的国家正在经历这个过程，对政府功能的需求比以往任何时候显得都要大。