通常情况下企业的什么要素增长最快？是信息。快速增长的信息将以各种方式淤积于企业各个角落，其中以较正式的方式固定下来供全员遵守的部分，即是规章制度。

我们可以用博弈论的理论来诠释规章制度出现的必然。每个管理者都面临的集权和放权的两难困境：如果集权，管理者因为无法掌握大量的第一手信息，所做的决策未必是最优的决策；如果放权，因为无法保证被管理者会把组织目标最大化作为决策的标准，所做的决策同样未必最优。这也就是我们中国人常说的“一收就死，一放就乱”的矛盾。这个矛盾就是我们需要正式的制度、程序和规范的根源。

毕竟计划赶不上变化，固定的制度难免会有拘泥的成分，必然会与当前任务有不合适、不匹配的地方。比起管理者没有信息和能力问题的集权（管理者全知全能）和被管理者没有激励和能动性问题的分权（被管理者同心同德）两种最优方案，正式的制度，无论设计得多好，都只是次优方案。但关键在于，正式制度是这个问题的均衡解，是一种可持续、可复制的次优方案，是企业做大和做长的必由之路。换言之，制度不是万能的，没有制度却是万万不能的。

我们经常听到有人抱怨自身企业的管理不规范，其中很多应归因于制度的不健全。制度的健全与否跟企业所处的发展阶段有关。身处初创期的企业，穷于应付外部激烈的竞争，无暇也无资源去完善和规范相关的管理工作，当然也可能是因企业足够小，面对面就能很好地沟通和协调。

但当企业日趋庞大，就需要用大量的规章制度来规范和约束了，这种由正式的制度组成的一个有等级的体系就是我们常说的科层制。这个词的英文同时也有官僚主义的意思，指的是在不恰当的时候不必要地坚持制度。某种意义上讲，官僚主义是科层制必然要付出的一种代价。

庞杂体系的运行需要企业有很多的管理基础和能力，这将形成一种管理的挑战。很多企业因之走向了另一个极端，内部规章制度浩如烟海却又杂乱无章，甚至相互间重叠和矛盾，使员工陷入无所适从的境地。譬如很多企业完整的管理体系文件就有多套，如因认证所建立的各种管理体系文件、流程手册、企业标准化等，因分属不同部门管理，均在运行却又相互冲突。其实如能实现有效的整合，将能有效地改变这一“制度陷阱”。有企业就以企业标准化为纲，很好地将其他诸多管理体系文件整合成一个有机的整体，彻底摆脱制度海洋的困惑。